导游变迁史：最早的导游都是“国家干部”！

桂林的旅游开放是在1973年，几乎在同时，导游员就出现了。

1974年年底调到外事办旅游科当导游的退休干部刘志先生早前在接受媒体采访时，介绍了桂林最早的导游情况，“1973年，全市接待入境客人有977人。那时还没有旅游局，所有的旅游接待都由外事办负责。我1974年当的导游，可以说是桂林最早的一批导游了。”

“桂林刚开放旅游的时候，其实全国都还没有真正意义上的旅游，所以我们接待的几乎没有国内游客。”当时的导游地位比较高，是名副其实的“国家干部”，领着国家发放的固定工资。

那时候刘志所在的旅游科，挂有3块重要的牌子：中国国际旅行社桂林支社、桂林市中国旅行社、桂林市接待办。“我们接待的客人主要是外宾，此外就是前来交流、考察的中央和地方各级领导，因此对导游要求很高，特别是接待境外客人的，政审非常严格，仪表仪容也有讲究，头发都不能随便梳的。”

当时对导游的政治要求也比较高，强调的是“外事无小事，事事是大事”，要求“拒腐蚀，永不沾”，不收小费，不收客人赠送的礼品等。客人送的任何礼品，包括纸巾、圆珠笔、电子表什么的，全部都得上交。因为服务到位，那一代的导游为桂林在国际客人面前树立良好形象起到了重要作用。

随着旅游的进一步发展，到了上世纪八十年代，国内旅游也开始逐渐放开。到了1985年前后，桂林的旅行社如雨后春笋般暴增，从原来的两三家，增加到22家旅行社，导游员也开始增多。

上世纪八十年代末开始，随着国内旅游的迅猛发展，普通话导游开始纳入导游行列，一批国内旅行社也随之兴起，导游行业的就业机会增加，同时门槛也降低了。也就是从这时候开始，导游行业逐渐呈现社会化的趋势。“当时的旅行社并不愿意养导游，所以很多导游都只是挂靠在旅行社，旺季时接单，淡季时在家忙别的。”曾任桂林市导游管理中心主任的吴健回忆说。

据当时一项不完全统计，导游员中，各旅行社聘用的专职导游仅占所有注册导游的十分之一，大部分的社会化导游管理成为一道难题。

为了化解管理难题，当时的桂林市旅游局积极响应国家旅游局的号召，于1992年创办了局属企业——桂林市导游公司，专门接纳管理旅行社没有签署正式雇佣合同的导游员。此举在当时走在了全国前列，而导游公司的成立，也被后来确认为导游社会化的标志。

“导游公司的管理实际上是松散的管理形式，它有几个功能，第一个是注册登记，第二个是制定行业标准、到目前为止，这套行业标准经过几次修改之后一直沿用。”吴健说。

2001年11月，为了进一步做好导游的管理工作，市导游管理服务中心成立。作为全市旅游管理部门的直属事业机构，它的职责是：承担全市旅游行业从业人员的培训工作；承担全市导游员的管理、考试和年度审核等工作；受主管局委托，依法依规办理导游证，建立健全导游服务工作档案，维护导游合法权益；联系市导游协会；承办主管部门交办的相关工作。由于此时的导游公司的部分职能已被该中心取代，导游公司转为负责为导游提供劳务派遣或中介服务。此外，各旅行社聘用的专职导游则实行内部具体管理。

市导游管理服务中心成立后，立即指导组建导游协会。2002年，市导游协会成立，成为了导游们的家。

导游既是体力活，又是脑力活，绝大多数还是吃“青春饭”，从业者曾长期处于“有收入，无保障”的状况。

曾经是一名兼职导游的刘婷婷，回忆了十年前自己在桂林当导游的经历。尽管从业时间不短，但当时的她也只是个“临时工”。她所挂靠的旅行社没有给她底薪，也不负担养老保险和医保等社会保障，接团时她往往还要为旅行社垫付一些费用。

曾在桂林市桃源旅行社任职的一位工作人员回忆，当时社里有导游100多人，除个别从业5年以上的导游有底薪外，绝大多数都没有底薪，收入主要来源于加点和佣金。这位工作人员表示，从某种意义来说，当时的导游的确缺乏保障，可这就是“游戏规则”。

但即使是专职导游，也有烦恼。专职导游员黄志铭说：“那时候工资是月月发，每个月200元。但这个钱是我年初与旅行社签订合同时缴纳的保证金，然后一个月一个月地返回，这就算是发工资了。”

“导游权益保障真正有法可依是到了2013年《旅游法》正式出台。”桂林市导游协会会长余芳说。《旅游法》第三十八条明确规定，旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用。旅行社临时聘用导游为旅游者提供服务的，应当全额向导游支付导游服务费用。旅行社安排导游为团队旅游提供服务的，不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用。同时，《旅游法》第四十一条规定，导游和领队应当严格执行旅游行程安排，不得擅自变更旅游行程或者终止服务活动，不得向旅游者索取小费，不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目。

与此同时，按照《旅游法》强化行业自律机制的规定，桂林市导游协会也取代了桂林市导游公司的部分职能，负责对注册登记的社会导游实行自律管理，为社会导游进行登记建档和保管档案，组织开展社会导游教育培训、推荐导游上岗接团、代办社会导游社会保障关系等。桂林市导游公司正式退出了历史舞台。

长期以来，导游大多受旅行社管理支配，在带什么样的游客团和获得多少服务费等方面，往往缺乏话语权。随着“互联网+旅游”时代到来，国家旅游管理部门开始通过构建让导游脱离旅行社支配、在网上直接与游客双向选择的平台，以充分保障导游服务质量和游客合法权益。2016年，桂林被列为全国导游自由执业首批9个试点城市之一，主要探索线上导游自由执业和线下导游自由执业。

经过筹备，广西首家政府官方认证、旅行社承诺担保的导游服务平台——桂林天元国旅导游预约平台“道游网”在全国率先上线。同年7月10日，“道游网”实现首单导游服务预约成功交易，桂林导游熊间贵成为全国首个“网约导游”，为其他试点省（市）提供了宝贵经验。截至目前，已有2000多名执证导游在该网登记了相关信息，注册会员达5000多人。

桂林市文化广电和旅游局有关负责人说，“线上旅游超市”的“开张”，让导游从所谓的“人头费”、垫付团款等生存压力中解脱出来，关注本职的“导”和“游”，从而规范了旅游市场，促进了服务质量提升。

多年来，桂林市导游管理中心和桂林导游协会在管理导游队伍的同时，也加强了对导游员的培训力度，确保导游跟上时代发展需要。

“为提升导游职业技能和服务质量，从2018年以来，桂林市导管中心集中培训先后进行了六批次，受训人次达到12000多人次，培训内容包括政策法规、职业道德和红色旅游等。”桂林市导游管理中心负责人段跃红告诉记者。

而随着全国红色旅游热潮掀起，针对我市红色导游紧缺的情况，市文广旅局主办，桂林市导游协会联合桂林市红色旅游协会承办了两期“2021年桂林市红色文化旅游培训班”。聘请市内资深党史和红色文化专家，为一线导游讲授党史和本土红色文化知识，不断提升导游讲解红色历史文化的水平。每期培训为期三天，参培的会员导游人数近600人，其中有540人通过考核并取得了结业证书，为接待红色旅游专列奠定了基础。

为了培养导游职业的自豪感，激发其爱岗敬业的精神，每年，我市都会组织全市范围内的十佳百优导游评选活动，并连续3年向文旅部推荐优秀导游参加“金牌导游”选拔，全市金牌导游数量在全区领先。

不仅如此，多年来，我市始终关爱导游队伍。去年疫情以来，我市分三个批次对全市4310名导游发放了补贴，总金额高达129万元，为导游脱困做出了贡献。不仅如此，为了维护和保障我市导游人员的劳动权益，市旅游部门联合人社局、市总工会联合下发《关于进一步加强我市导游劳动权益保障的实施意见》的通知，明确提出“旅行社要为本社导游人员办理养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险；旅行社聘用非本单位导游带团的，应当在导游服务费中包含导游应缴纳社会保险的费用；注册在市导游协会的社会导游无单位为其办理社会保险的，应当办理个人灵活就业人员基本养老保险、基本医疗保险（或个人灵活就业医疗保险），由劳务派遣机构代为办理工伤保险；旅行社导游为非所属旅行社带团的，应当由用工单位办理工伤保险，鼓励旅行社、导游协会以及其他导游服务机构、导游办理导游综合险等商业保险。”为了进一步方便导游购买保险，桂林市导游协会可以为导游员代办灵活就业保险、代买工伤险等，进一步加强了我市导游劳动权益保障工作。